自总书记视察湖北提出"五个关系"以来,湖北省在长江经济带绿色发展成效显著,但却出现了大保护战役进展不平衡、绿色转型升级压力大、政策标准滞后、化工园区发展受阻、基层工作落实问题大等新问题,需要从推进长江经济带绿色高质量发展、加快化工企业及园区发展、持续推进长江大保护等方面,持续推进湖北长江经济带绿色发展。

2018 年4 月26 日,总书记在武汉召开深入推动长江经济带发展座谈会,要求正确处理"五个关系"。湖北省坚决贯彻落实总书记指示,坚持不懈做好生态修复、环境保护、绿色发展"三篇文章"。但随着各项工作的不断深入,湖北长江经济带绿色发展出现了一些新的情况和问题。

湖北长江经济带绿色发展面临新问题

长江大保护战役进展不平衡,难题及执行问题多。一是各领域进展差异大。十大标志性战役中,饮用水源地保护、沿江化工企业污水减排、非法码头专项治理、城市黑臭水体专项整治等战役进展较快;沿江化工企业关改搬转、农业面源污染等复杂性问题推进难度较大;长江、汉江部分水域非法采砂问题仍然存在,砂石集并中心建设进展相对较慢;固体废弃物乱倒乱堆问题普遍存在;城乡生活垃圾填埋场超负荷,资源利用设施建设滞后,垃圾分类尚未形成气候。市级河湖长执行问题多。镇、村级河湖长巡查频次不够、巡查记录不规范、无巡查记录等问题多。

任务重资金技术欠缺,绿色转型升级压力大。绿色转型发展任务重。湖北省钢铁、化工、建材等传统产业在经济总量中的比例较高。以化工产业为例,全省现有化工企业1021 家,其中约105 家处在沿江1 公里范围内,约455 家处于1-15 公里范围内,要完成对全省范围内化工产业的调整升级,体量和任务无疑是重大的。转型升级资金压力大。一方面就政府而言,如荆州市2018 年投入长江大保护的资金达到102 亿元,其中财政投入36 亿元,其余为政府债券、PPT 等方式筹资;同年,该市一般公共财政预算收入仅为134 亿元,未来三年在生态治理和绿色产业发展方面的资金缺口约300亿元。另一方面就企业而言,如在兴发集团绿色转型升级中,企业共投资 万元用于沿江厂房拆除、设施迁建及绿化,拆除资产原值损失超过12 亿元,环保装置提档升级投资10.7 亿元。而对于绝大多数面临生存问题的中小民企而言,转型升级更是背负巨大的经济压力。转型升级技术压力大。虽然湖北省开展了"万企万亿"的技改工程,在设备更新改造、财税优惠、行政审批、人才支撑等方面给予支持,但企业仍然面临科技研发、竞争市场、高端人才等方面渠道信息不通畅的问题,需要政府层面的引领和指导。

政策标准滞后,化工园区转型发展受阻。具体的企业补偿政策尚未落地。对已经公布关闭拆除搬迁的企业,其多数在未得到补尝之前不愿动工,而具体补偿落实方案不明了;对已经公布搬迁转产的企业,由于其生产装置一旦拆下即意味着报废,类似于兴发集团主动拆除装置和厂房的企业为少数,绝大多数企业希望政府能给予补偿,但事实上补偿方案落地进展缓慢;对搬迁拆除后企业失去的土地,政府该如何补偿,是就地新建还是在其他地方重新划地等问题的政策导向未明。对已腾退的土地后续处置问题缺乏明确规划。对已经腾退出来的土地性质、土地处置权等问题被搁置。如企业出资建设的公园,政府是否会回收作为开放公园,若回收,回收政策如何,若不回收,企业是否有处置权;甚至有些企业有在腾退土地上建酒店的打算等,众多问题亟需明确的政策指向。化工园区建设标准规范缺乏。沿江化工园区的发展历程短,对于新建的化工园区,由于目前化工园区规范化建设缺乏统一规定,绿色发展的指标和标准参差不齐,新建化工园区极有可能刚建成就面临不符合新发展规定的风险,这对化工园区的建设和产业发展极为不利,以国际和国内规范统一标准推进化工园区建设的问题需高度重视。

环保督察问题突出,基层工作落实问题大。工作作风上形式主义仍然存在。在生态环保督察和经济数据的双重压力下,各级工作人员一方面"不得不做",但另一方面又"睁一只眼闭一只眼"。基层人员责任问题突出。从问责人数上来看,第一批问责人员中科级干部143 人,占总问责人数的69.4%;从人员分布上来看,地方党政机关及所属部门人员118 人,国企及私企分别仅有12 人和2 人。结合人员分布来看,政府及所属部门问责人数是国企及私企的十倍和百倍,说明政府部门在执行力方面确有欠缺。问题典型化。从群众投诉和举报的问题上来看,农村环境问题举报多,约占总举报数的50%,说明农村生态环境突出,农村村民环保意识却有待提高。从移交的问题性质上来看,主要集中在未正确履职、工作落实不力、监管失职等问题上,其占比高达61.5%;其次为统筹协调、督办推进不力等问题,约占总问题的23.1%。

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