大气污染防治行动计划的政策影响逐步显现，天然气价格改革、管网改革等不断取得阶段性成果，这一系列的叠加效应为天然气快速发展提供了难得的机遇期。2018年是中国天然气产供储销体系建设的开局之年。中国海油在LNG产业具有先发优势，拥有LNG资源、技术能力和运营团队等优势，但为实现10%储气能力建设的要求，进行大规模储气设施建设，也给中国海油今后的运营带来一定的压力和风险。本文从分析国家储气能力建设思路出发，通过建立技术经济模型，对“10%储气能力”建设政策实施前后的中国海油某新建接收站进行投资回报分析，并就中国如何有序发展天然气储气能力进行探讨。

1 “10%储气能力”建设政策的顶层设计

早在2014年，国家发改委发布的《天然气基础设施建设与运营管理办法》中首次提出：“天然气销售企业要建立天然气储备，到2020年拥有不低于其年合同销售量10%的工作气量。”[1]2017年，北方冬季出现大规模天然气供应缺口后，国家发改委、国家能源局陆续发布多项文件和规划，在重申供气企业必须完成“10%储气能力”建设要求的同时，通过优化政府审批流程，细化供气企业储气设施建设工期，落实10%储气建设责任，加快补齐储气能力不足的短板。

到2019年5月底，以《关于明确储气设施相关价格政策的通知》（发改价格规〔2016〕2176号）、《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》（发改能源规〔2018〕637号）两项顶层设计文件和《两个1亿方调峰用户清单》《2019年天然气基础设施互联互通重点工程》《环渤海地区液化天然气储运体系建设实施方案（2019-2022）》三项具体实施细则为标志，中国储气能力建设思路基本定型：一是到2020年实现“供气企业10%、城燃企业5%、地方政府3天”[2]三项硬储气指标；二是储气服务价格可依据市场供求情况和储气设施成本由供需双方协定[3]。这表明储气设施建设规模和储气服务价格单独定价已完成政策的顶层设计，关键是下一阶段如何细化并推动政策的落地。

2 储气能力建设的LNG接收站实例分析

下面以中国海油某新建LNG接收站为例，分析“10%储气能力”建设实施前后投资回报的变化情况。

根据LNG接收站工艺技术方案的储存能力计算公式[4]，考虑该新建LNG接收站主力船型、码头接卸能力、季节调峰系数等基础参数，以及满足该地区303万吨/年市场需求量为前提，计算出该新建LNG接收站所需罐容为54.23万立方米，若选择16万立方米储罐需要建设运营罐4座，若选择22万立方米储罐需要运营罐3座（见表1）。

如果上述条件不变，再考虑“10%储气能力”建设要求。根据发改能源规〔2018〕637号文件规定，“10%储气能力”的计算基数按实际销量进行核定，即该接收站需新增罐容＝303万吨×10%＝30万吨（合计约70.84万立方米罐容）。在选择22万立方米储罐的情况下，需建设4座22万立方米储罐，其中运营储罐3座，储备罐1座。

表1 “10%储气能力”建设实施前后储罐数量变化计算罐容（万立方米）情况 市场需求LNG规模（万吨/年）需要的储罐数量（座）16万立方米 18万立方米 20万立方米 22万立方米不考虑“10%储气能力” 303 54.3 4 3 3 3考虑“10%储气能力” 303 70.8 5 4 4 4

通过对比分析可以看出，为了满足“10%储气能力”建设的需要，该新建LNG接收站需增加16.5万立方米的罐容，增幅近30%。从储罐建设数量来看，无论何种储罐选型罐容都需新增1座储备罐，而且整个LNG接收站的配套仪表、电气、工艺结构、总平面布置和其他辅助设施都会发生重大变化。

3 储气能力建设前后的经济性对比分析

中国海油的LNG接收站经济评价方式是根据建设投资、作业成本、加工量等运行参数，以及投资所得税后内部收益率（7.5%～9.5%），测算每立方米天然气应收取的综合加工费。“10%储气能力”建设要求实施后，新增罐容将主要用于冬季保供，由于周转次数较低，会造成LNG存储的流动资金增加，进而对LNG接收站加工费产生不利的影响。按照LNG接收站储罐运营周转率＝LNG接收站年周转量/LNG接收站储罐总容量的计算方式[5]，从极端情景假设，全年储备罐仅冬季周转一次，那么1座22万立方米储罐约占用1.9亿元流动资金。按照技术经济模型计算结果（见表2），对“10%储气能力”建设实施前后的经济指标进行对比评价，可得出以下两点结论。

1）在市场销售量和周转规模不变的情况下，仅为满足“10%储气能力”建设需要，该LNG接收站需新增1座储备罐，每立方米天然气的单位成本增加0.02元，综合加工费提高5.4%。如果再考虑流动资金占用因素，每立方米天然气的单位成本增加0.03元，综合加工费提高9.7%。成本增加致使销售价格竞争力下降，不利于中国海油市场开拓和接收站投资回收。

文章来源：《长江技术经济》 网址: http://www.cjjsjj.cn/qikandaodu/2020/0727/417.html